京津冀協同發展正在從方案規劃和實質運作兩個層面同步發力。

　　

　　國家發展改革委近日透露，京津冀協同發展規劃正緊鑼密鼓地編制，調研報告已形成。更有消息稱，三地已分別簽訂了十大項目的轉移協議。

　　

　　即將出爐的重大改革舉措，將給三地重新明確功能定位。而北京和天津，120公里距離內緊鄰的兩座直轄市，如何有效協作，決定該區域未來發展的成敗。向來低調的天津積蓄了哪些優勢？如何承接北京的產業溢出？未來的京津雙城生活模式是怎樣的？

　　

　　《每日經濟新聞》繼推出京津冀大型報道后，再次聚焦。這一次，我們將目光對準了天津。

　　

　　北京和天津是京津冀地區的“雙子星座”。在中國近代歷史上，北京和天津的功能定位相對清晰：天津是北方的頭號經濟中心；北京則是北方乃至全國的文化和教育中心。

　　

　　但如今，北京逐漸演變成一個“大而全”的首都，霧霾、交通擁堵等“大城市病”已經呈現，天津在北方和環渤海地區的經濟中心及金融中心地位也被逐漸吞噬。

　　

　　現在，京津這兩座高鐵不過半小時路程的大城市如何重新校準位置坐標被擺上了臺面。

　　

　　國家發改委副秘書長范恒山在5月28日的“促進區域協調發展新聞發布會”上介紹，前不久發改委組織各部門按照綜合和專題對這一地區進行了全面深入調研，已形成相關的調研報告。

　　

　　天津在京津冀一體化中的想法是什么？天津市市長黃興國在5月底指出，天津希望緊緊抓住京津冀協同發展、京津雙城聯動發展重大機遇，把自身優勢與天津的港口、區位、產業、政策等優勢有機結合起來。

　　

　　有消息稱，目前北京與天津和河北分別簽訂了十大項目的轉移協議。但轉移的項目類型有所區別：轉給天津的，多是教育、醫療、高科研發等技術密集型；轉給河北的，則多是需要占用較多土地資源、能解決大量就業的勞動密集型項目。

　　

　　

　　在發布會上，范恒山指出，京津冀協同發展的確面臨一些問題和挑戰。比如北京城市功能過于集聚，人口增長過快，“大城市病”比較突出；京津冀三地定位不夠清晰，分工不夠合理，區域內發展落差比較大；該地區城市密集，但是大中小城市發展不協調，中心城市的輻射帶動能力比較弱。

　　

　　北京社科院經濟研究所副研究員李彥軍告訴 《每日經濟新聞》記者，與長三角、珠三角相比，首都經濟圈存在的問題主要是圈內行政地位或經濟實力相當的城市之間畸形競爭，存在行政隸屬關系的城市之間利益沖突。北京的經濟發展未能帶動整個京津冀地區的繁榮，加劇了首都的資源供給緊張和環境負荷加重。

　　

　　20世紀80年代，北京為避免對天津港(行情,問診)口的依賴，舍棄離它最近的天津港，選擇在河北投資修建自己的港口。再比如修路，據記者了解，北京曾很長一段時間不愿意修筑通向河北和天津的公路和高鐵。

　　

　　時至今日，無論在政府視線還是市場自由發展角度，京津 “雙子星”譜寫新曲已經水到渠成，以往的明爭暗斗，正演變為一個愿舍一個愿得。

　　

　　由于區位優勢、經濟體量以及行政級別與北京相當，京津兩地再度攜手。

　　

　　北京市市委書記郭金龍表示，北京不提經濟中心定位，不是要放棄經濟發展、產業發展，而是要放棄發展“大而全”的經濟體系，騰籠換鳥，構建“高精尖”的經濟結構，使經濟發展更好服務于城市戰略定位。他強調，調整疏解北京城市功能，要處理好“舍”與“得”的關系，克服“舍不得”的思想。

　　

　　天津市市委書記孫春蘭表示，要抓好首批百項產業對接項目，依托制造業優勢，突出高端化方向，寧可慢一點，也要好一點，促成更多大項目好項目落地。

　　

　　

　　“天津怕被北京"圈"進去而失去自我，將自己封閉得天衣無縫，并在封閉中與北京展開競爭。雖然天津市政府一直在努力引進更多的企業到天津，但由于市場封閉，外地企業很難在天津長期置業。”中國長城資產管理公司新聞發言人文顯堂撰文指出。

　　

　　但在國家戰略與發展機遇面前，此前的觀念正在被消解。天津市發展改革委主任張志強表示，天津在推進京津冀協同發展過程中，將力促京津海關通關一體化改革，完善口岸直通模式；積極爭取設立中國天津自由貿易試驗區，探索促進投資與服務貿易便利化綜合改革試驗，京津冀共同分享改革開放的紅利。

　　

　　近期，天津還將加快建設京津冀智能交通網絡，推進京津“一卡通”互聯互通，實現在公交、地鐵、輕軌、出租車領域以及京津城際列車進出站刷卡支付。

　　

　　張志強表示，天津將積極參與國家的統籌規劃，在功能定位上，突出北方經濟中心、北方航運和物流中心、北方金融創新和運營中心、北方對外開放門戶的比較優勢和發展潛力，實現與北京、河北的錯位發展。

　　

　　天津社科院經濟社會預測研究所所長盧衛告訴《每日經濟新聞》記者，天津城鎮化率已經超過60%，未來城市布局重點更多在于質量，主要體現在吸納高素質人口，完善人口布局，還要加快結構調整配合自貿區建設，完善產業布局。

　　

　　“很多高科技公司來自于北京，而北京和天津完全可以構成一個"雙城生活"的新模式。”天津開發區投促局副局長鄒芳表示。如果說北京享有技術與資金密集優勢的話，那么天津自身的比較優勢可以與之形成互補，這些優勢可包括更低的成本、更廣闊的發展空間，以及獨特的政府支持和高效率的服務機制。

　　

　　

　　在京津冀一體化概念未被高層明晰前，首都經濟圈更廣為人知。在規劃層面，北京市發改委曾邀請中國科學院為之擬定首都經濟圈發展規劃，該方案就是“1+9+3”，亦即“北京+河北省的張家口等9城市+天津的寶坻區、武清區、薊縣”。

　　

　　但盧衛認為，此規劃十分不合理，他曾指出，雖然方案跨區域，但將天津市區和濱海新區兩大 “城市中心”排除在外有失公平。

　　

　　目前京津冀一體化規劃正在制定中，濱海新區不僅會入選，而且各方均認為，其作用將不亞于北京中關村(行情,問診)，成為京津冀一體化的引擎。

　　

　　盧衛分析說，天津的競爭優勢一是港口，二是毗鄰首都。京津冀一體化是國家戰略，對于最早納入國家戰略的濱海新區來說，進入首都經濟圈無異于如虎添翼。

　　

　　濱海新區緊鄰天津港，一體化趨勢下，發展空間也將異常開闊。“打破物流、市場等領域的行政區劃藩籬后，北京和冀北地區將從天津港的交叉腹地變為直接腹地，為天津自貿區的獲批拓寬發展空間。”盧衛說。

　　

　　相比北京，天津的金融業是一塊短板，但伴隨著濱海新區的發展，這一短板也逐漸被彌補。天津金融辦相關人士在“廊和坊金融街(行情,問診)”論壇上表示，金融改革創新取得明顯成效，以融資租賃、股權基金等為代表的現代金融服務業態實現了集聚化，產業化、體系化的發展，初步形成了天津金融業的發展特色。

　　

　　在濱海新區高新區內，以承接總部經濟、金融功能為主要載體的“高銀金融117大廈”在建高度已經突破250米，預計在2016年第四季度竣工并投入使用。這座天津未來的地標性建筑，其規劃高度一度是亞洲之最。

　　

　　相關業內人士告訴記者，該項目建成后將在京津發展軸上打造一個可與香港中環商務區相媲美的全新國際商務區項目，完美實踐“京津同城化”的概念，也將推動該區域的快速發展。

　　

　　

　　環渤海120公里距離內，天津和北京遙相輝映，由于城市定位和分工始終沒有非常清晰，京津協同效似乎未能完全釋放。

　　

　　但京津冀一體化為這兩座城市提供了一個合作契機，伴隨著體制機制理順和發展思路的謀變，京津“雙城記”也已經漸漸開啟了新的階段。

　　

　　那么，天津與北京未來協同效應如何發揮？京津冀一體化藍圖中，天津將扮演何種角色？針對這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（6月3日）專訪了河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴。

　　

　　

　　張貴：世界上由雙核共同拉動的經濟帶中，成功的包括美國的紐約與華盛頓，日本的東京和橫濱等，我們現在看到的都是結果，其實在發展過程中，這些地方也面臨和我們一樣的問題。

　　

　　北京和天津沒有形成化學反應，但現在已經有很大不同，微觀層面上，企業之間已經漸進一體化通道。媒體關于京津冀一體化的報道中，河北比較搶眼，天津說得少，但是做得多，如京津城鐵現在已經逐漸發揮作用了。

　　

　　張貴：我覺得應該從三個層面來談這個問題。首先就是政府層面存在規劃不統一的問題，一些限制性的制度仍然存在。目前的體制、稅制和GDP考核等對于城市之間要素流動還存在障礙。

　　

　　舉個例子，北京目前還是要求廢舊汽車拆解必須要在本地進行，如果要出北京，需要層層審批。企業是想出去的，但是被政府限制住了。

　　

　　在企業層面，京津之間合作其實比較多了，未來更多的方向應該是在企業之間加強合作交流的基礎上，圍繞京津地區優勢產業形成企業群和產業鏈，盡可能在政府營造的環境和平臺基礎上，形成有競爭力的產業帶。

　　

　　第三個就是市場層面的內容，京津地區聯動效應差，市場力量弱是一個重要原因。我們需要降低市場準入的門檻，雖然這方面提了很久，但實施細則和方案欠缺。

　　

　　如果市場準入門檻降低，民營資本可以進入煤、水、電等公共服務平臺，進入國有企業壟斷行業對京津合作也大有好處。

　　

　　

　　

　　張貴：之前有消息說是6月就可以出來，現在又說要到年底。就我們學者而言，當然是希望規劃出臺越快越好，但不應該為了快而快。光有規劃還不行，還需要有專業規劃和重點規劃。總規劃可能只是一個脈絡的梳理，還需要配套子規劃讓總規劃切實可行。

　　

　　在規劃中，天津和北京將如何被分別定位的問題上，我認為北京有天津所不具備的資源就是它是首都，而天津有北京所不具備的資源就是港口，北京有空港但是沒有海港，大方向上肯定是兩城之間實現優勢互補。

　　

　　

　　張貴：客觀來講，北京因為首都資源的優勢，在市場力量仍然較弱的情況下，地位很難被撼動。天津要做的就是通過京津冀一體化的契機，將天津原有的一系列定位，比如北方經濟中心等真正實現。目前天津自身的八大優勢產業中，有個別產業已經并非高技術含量產業，天津也面臨產業轉移問題，如果要承接來自北京的產業，就需要將自有的產業向河北先轉移。

　　

　　在三地協同發展中，天津處于中樞的關鍵位置。它能夠承接北京四個功能以外疏解出來的產業，其中一些高端的服務業和制造業是天津最主要的承接對象。

　　

　　

　　張貴：天津從經濟功能上真正實現北方經濟中心的定位目前比較欠缺的有兩點，一個是金融服務業相對于制造業的規模和體量還比較弱小，我們不一定非要爭奪北方金融中心，但需要有與實體經濟相配套的金融支持。

　　

　　第二個就是外向度結構還有待改善，天津的制造業外向度是很高的，很多外資企業都在天津設立工廠，但是生產性服務業和服務業的外向度比較低。

　　

　　天津如果能打造成為北方經濟中心，那天津港作為國際性港口就要得到彰顯。但現實情況是，環渤海一帶有秦皇島港、唐山港(行情,問診)和滄州港等，天津港并沒有和周邊這些區域化和專業化港口形成有效聯動。下一步如何進行深度合作，產權、業務等方面怎樣融合還有待頂層規劃。

　　

　　

　　張貴：簡單回答就是十分重要。京津冀合作的核心其實就是京津合作，京津合作的核心就是沿著北京中關村和亦莊至河北廊坊再到天津武清、北辰、東麗，最終結束于濱海新區和天津港一線，這條線被稱作京津科技合作新干線，涉及23個省市級以上的園區，土地超過8000多平方公里，這一帶才是京津冀合作的未來。

　　

　　科技新干線集中了京津兩地最優質的科技資源，這條經濟帶是不是能打造出世界級的科技產業帶，是京津冀合作能否成功的重要因素。

　　

　　濱海新區在哪里？在這一帶的入海口。如果將這一帶比作一副弓箭的話，北京和廊坊等地可能是弓與弓弦，真正有殺傷力的箭就是濱海新區。

　　

　　

　　京津冀一體化的步步推進，讓京津“雙城記”的輪廓越來越清晰。

　　

　　據悉，京津冀協同發展規劃的編制工作正在走向深入，并已經形成報告，天津將更多承接教育、醫療、高科研等技術密集型產業。

　　

　　作為高新技術產業承接地，緊鄰北京的天津是否已經做好了準備？日前，《每日經濟新聞》記者走訪了天津濱海高新技術產業開發區（以下簡稱濱海高新區），以一探究竟。

　　

　　

　　從北京火車南站出發，30分鐘的車程便能抵達天津。從天津南站驅車5分鐘，眼前所見足以比肩北京國貿CBD。據《每日經濟新聞》記者了解，天津濱海高新區位于京津冀樞紐地帶，處于天津發展最前沿，有新京津之稱。京津冀一體化的推動，顯然讓濱海高新區的發展按下了快進鍵。

　　

　　記者在濱海高新區走訪時看到，區域內多個在建項目已經初具規模。高端住宅區、未來的商業核心區以及區域中已經成型的教育、醫療配套讓這一新區充滿了競爭力。從新區內可以看到，數十棟高層住宅、商業辦公的樓棟已經成型，一些產業辦公園區也正在建設當中。包括未來區域中的地標建筑 “高銀金融117大廈”工期也已近半。

　　

　　“117大廈的總高度為597米，目前已經突破了300米。未來也將成為天津第一高樓。”高銀天下相關人士對《每日經濟新聞》記者說道。據其介紹，圍繞這座摩天大樓周邊還將分布數棟商務辦公樓、劇院以及高端購物中心，“引入的品牌數量也有望超過北京的新光天地。”

　　

　　高銀金融117大廈顯然為整個濱海高新區甚至天津市奠定了第三產業發展的硬件設施，但如何引入、能否引入巨量的商務需求則有待市場考驗。“京津冀一體化肯定會有促進作用，我們也會考慮吸引一些北京的產業進入。”高銀天下相關人士表示。

　　

　　“非首都核心功能要疏解到其他地區，那么天津在承接和發展高新技術產業方面具有很強的優勢。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成曾對記者表示。天津市濱海新區科委主任黃亞樓則表示，濱海高新區承接北京溢出資源，要依靠自身的產業優勢，打造良好的產業配套環境。

　　

　　

　　記者了解到，作為國家級高新區，濱海高新區目前的土地性質多為產業用地，商業及住宅用地十分稀缺，伴隨著大量產業以及高新人才的進入，居住條件的優化升級也是這一區域面臨的首要問題。

　　

　　產業轉移的背后是更大規模的人口轉移。顯然，身處其中的開發商都在覬覦這樣的機會。這對于天津以及周邊城市來說，無疑是推動城市發展的“二次引擎”。

　　

　　《每日經濟新聞》記者隨后走訪了位于濱海高新區的 “富國高銀”項目，“富國高銀”項目的銷售中心與天津環亞國際馬球會僅一路之隔，在記者走訪當日，正是全球最高規格的馬球賽事—2014瑪莎拉蒂杯經典賽決賽在天津環亞國際馬球會拉開戰幕，活動的主辦方之一正是深耕該區域的香港上市房企高銀地產（00283，HK）開發的富國高銀項目。環亞國際馬球會也是其在區域內配建的一高規格生活休閑配套，據專業人士介紹，這樣規格的球場在國內獨一無二，也因此該馬球會每年要主辦四場國際性的專業比賽。

　　

　　據富國高銀相關人士介紹，目前該項目已有兩棟高層住宅樓在售。據其介紹，這一高端住宅項目也是國內唯一擁有國際級馬球會會籍的項目，包括會員制的頂級酒店，整個項目意在打造一種高端生活方式，包括國際化中央商務區、天津環亞馬球會，總建筑面積接近200萬平方米。

　　

　　“高端居住產品對于整個區域的價值提升有明顯作用，同時，也能解決流入區域內的高新財富人群的居住需求，更好地實現產城一體化。”一位區域經濟分析人士對記者表示。