核心摘要 今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議，其中涉及到“十三五”規劃最主要的指標，即未來5年年均經濟增速。目前不同部門的報告差異較大，有認為還會高速增長，有認為會走平，有的則認為會一路走低，甚至達到6%。

　　

　　“十三五”該確定多高速度，仍有爭議。

　　

　　按照慣例，今年10月中上旬舉行的十八屆五中全會將討論“十三五”規劃的建議，其中將涉及“十三五”規劃最主要的指標，即未來5年年均經濟增速。明年全國“兩會”期間，全國人大將討論“十三五”規劃綱要。

　　

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前不同部門的報告差異較大，有認為還會高速增長，有認為會走平，有的則認為會一路走低，甚至達到6%。

　　

　　全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成認為，經濟增速一路下行到6%或者更低的可能性很小。

　　

　　“經濟增速若一路下行，到2020年，將使GDP比2010年翻一番的目標難以實現，還會嚴重影響市場預期和企業投資。”他在近期舉行的第九屆中國經濟增長與周期論壇上表示。

　　

　　此前中共十八大提出，2020年要全面建成小康社會，實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。有部門和機構此前測算，要實現上述目標， “十三五”需要確保每年經濟增速的底線為6.5%左右。

　　

　　“十三五”經濟增速存分歧

　　

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前不同的研究機構對于“十三五”期間甚至更長時期經濟增速分歧比較大。

　　

　　比如，國家發改委經濟研究所課題組曾提出， “十三五”期間中國經濟平均增速將為7%左右。中科院預測中心判斷， 2016年到2020年，中國經濟處于基本穩定運行期，這時經濟增長速度大致穩定在7%左右。

　　

　　但中國社科院發布的《2015年經濟藍皮書》則判斷，“十三五”中國潛在經濟增速為6%-6.5%之間。而據近日中科院9位院士呈給中央的報告，未來中國經濟增速為中速增長，而非中高速，該報告的最初預測是，每年經濟僅僅能實現增速5%。

　　

　　劉樹成在上述論壇上對這些觀點做了歸納。

　　

　　一種是認為經濟增速一路下行，由7%的增長降到6.5%，再降到2020年的6%或者更低。這種可能性的政策含義就是宏觀調控不再守下限和保下限，而是使下限慢慢往下移。

　　

　　第二種可能性叫做一路走平，在7%左右一路持續走平，背后的政策含義是繼續守下限。

　　

　　第三種可能性重返10%以上的高增長，這個政策含義是強刺激。“但是這種可能性可以說是基本已經不存在。”

　　

　　還有一種可能性，即遵循經濟波動規律，使經濟運行在合理區間的上下限之間正常波動， 上升和回落都要把握好幅度。'

　　

　　劉樹成稱，第三種情況不可能發生，第一種情況則是不允許。

　　

　　“經濟增速若一路下行，除不能實現十八大的目標，還將會影響財政收入的增長以及有關改革措施的出臺，各項社會事業的發展、社會保障的擴大、收入差距的調節等等都會受到影響。”他說。

　　

　　劉樹成認為，2015年經濟有望完成階段性探底，而新一輪上升周期不是單純的讓經濟增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數的高增長狀態， 而是要實現有質量、有效益、可持續的回升。

　　

　　過去3次大的經濟周期中，經濟最長的探底過程為8年，即從2007年經濟增速14.2%，到2015年經濟增速7%左右，時間正好是8年。

　　

　　中國人民大學教授胡乃武認為，從十八大要求來看，“十三五”期間仍需要保持一定的速度。如果考慮到中國工業化還沒完成，還有1億農民工要進城，以及1億棚戶區和城中村改造等， 年平均增長率達到7%左右的速度是可以實現的。

　　

　　底線6.5%仍需確保

　　

　　不過，按照中央十八大2020年 GDP 和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的要求，底線6.5%的增速不僅僅需要確保，而且可能在“十三五”前期的速度還需要稍微高一些，為后續幾年留下余地。而最關鍵的是，各項改革措施需要到位。

　　

　　國家統計局副局長許憲春認為，中國經濟增長還有很大的潛力。

　　

　　比如目前中國年度第三產業增加值比例不到50%，與世界平均水平有20多個百分點的差距，與中等收入國家也有6-7個百分點的差距。為此下一步應該大力推動第三產業發展，但也絕對不能忽視第二產業的發展。

　　

　　從需求結構看，需要進一步提高消費需求對經濟增長的貢獻率。但也要充分發揮投資在推動區域協調發展、城鄉協調發展、產業結構優化、民生改善方面的重要作用。在出口方面，鞏固好長期努力取得的國際市場的份額，使出口在穩定經濟增長、解決就業問題方面繼續發揮重要作用。三大需求都不能忽視。

　　

　　他強調，在居民收入增長與經濟發展之間要做好平衡， 要避免居民收入增長落后于經濟發展，勞動報酬增長落后于勞動生產率提高。同時也要避免居民收入增長明顯超過經濟增長，勞動報酬增長明顯超過勞動生產率提高，否則，可能會影響到經濟的健康穩定發展，進而影響到居民收入的持續增長。

　　

　　“因為我們在調查過程中發現，許多企業面臨的最突出問題是勞動成本上升，特別是中小企業，如果勞動力成本持續大幅度上升，可能會帶來企業倒閉問題，所以必須保持收入增長和經濟發展的平衡。”他在上述論壇上說。

　　

　　中國社科院學部委員張卓元認為，如果改革發力、政策得當，7%或者6.5%左右的增速應該能夠維持到2020年，甚至更長一段的時間。

　　

　　他表示，2013年11月黨的十八屆三中全會確定的改革需要盡快落地。

　　

　　比如三中全會決定明確指出，對自然壟斷行業競爭性業務要逐步放開，但是這方面進展很慢。還比如，三中全會決定提出要加快房地產稅立法，而基礎性的不動產統一平臺的建設，尚未完成。

　　

　　張卓元表示，十八屆三中全會決定逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，還要逐步提高直接稅的比重，但這方面阻力非常大。比如稿費、工資這些扣稅很容易，但上市公司大股東一下套現多少億、幾十億到現在還沒有一個好的辦法。“這方面我覺得也是一個非常緊迫需要推進，但是難度又非常大的改革。”

　　

　　“所以政府改革很重要，很緊迫。”他說。